北京邮电大学 林金桐

    即使在始于20世纪90年代初，持续繁荣达10年之久的世界电信业中，中国电信行业令人眩目的高速增长仍可堪称是一个奇迹!目前，中国不仅具有世界上规模最大的固定电话和移动电话网，而且在通信设备制造领域中也产生了一批国际竞争力不断提高的企业。本文通过对我国电信政策与监管体系、电信市场结构与竞争格局、研发活动与技术进步以及教育体制与人才培养等方面进展情况的介绍分析，勾画出中国电信业的发展现状。

一、电信政策与行业监管制度
    电信作为公用事业具有一定的自然垄断性，因而在上世纪大部分时间里，全世界大多数国家的电信服务业都由政府直接拥有并运营，中国亦不例外。在我国从计划经济向市场经济转轨中，大部分行业从上世纪80年代初就开始进行大刀阔斧的市场化改革并取得了显著成就。但由于电信业具有自然垄断性和经济上的战略重要性，其市场化改革相对滞后于其它行业。1994年中国联通成立，打破了邮电部所属电信部门的行业
垄断地位。相对于欧洲其它国家如德国、法国，中国电信行业引入竞争的改革在世界范围内都可算走在前列。在电信行业引入竞争对吸引投资、技术创新、缩减运营成本及改善服务质量等方面部产生了显著的影响，对促进中国电信业的发展、特别是移动通信业的发展成效尤为显著。面对加入WTO的挑战，中国政府于1998年又对电信体制进行了更深层次的改革，包括邮电分营、政企分开、企业的公司化改造和组建信息产业部等。
    目前，信息产业部既是政策制定的部门也是电信管制机构，主要负责制定和实施有关信息与通信技术(1nformation and Communications Technology，ICT)产业的发展政策和监管，包括电子工业和通信服务行业。中国ICT产业发展的重要性已被提升到“信息化带动工业化，工业化加速信息化”的水平上来。
    总体来说，中国电信政策与行业监管制度主要是为了促进中国ICT产业的发展，为所有进入中国市场的公司提供一个公平竞争的空间。这符合以市场为导向的原则和WTO协定的要求。信息产业部作为监管机构独立于任何电信运营商，政府监管的主要原则就是公平、透明、独立、专业、一致和可问责性。在监管机构的组织建设和能力发展方面，信息产业部内部设有电信管理局，每个省成立了对信息产业部直接负责的电信管理局。这种纵向一体化的组织结构在我国的网络行业监管体系中是比较独特的。
    电信政策法规与行业监管制度建设的进步也是显著的。国务院于2000年颁布了《中华人民共和国电信条例》，这是目前界定电信行业中不同利益主体间法律关系的主要法规。另一份具有同等重要性的法律文件是l 99 3年由国务院和中央军委共同颁布的《无线电管理条例》。在过去的几年里，邮电部、信息产业部等电信行业主管部门先后颁布过很多规章制度，包括了从网间互联互通、设备入网认证到Internet接入服务等多方面的监管问题。大家希望经过多轮讨论的《电信法》能尽快出台，为中国电信业的发展提供一个更加稳定，有利于投资、商业发展和技术进步的法律框架。

二、电信行业发展与市场竞争格局
  中国电信业在过去十多年的发展确实是一个的奇迹。固定电话主线普及率从1990年的不足l％增长到2002年的13％以上。中国目前拥有世界上最大的固定通信网络和移动电话网络，截止到2003年12月底固定电话用户总数达到2．64亿，移动电话用户总数达到2．69亿。在过去十年里，我国通信收入的增长率明显高于GDP的增长率，见图1。电信服务业在整个服务业中所占比例从1995年的3．8％，增长到2000年的6．7％，提高了2．9％。
    电信服务业的迅速增长促进了中国电信设备制造业的发展。许多大型的跨国通信设备提供商纷纷进入中国通信设备市场，并在中国建立自己的设备制造基地。一些国内的设备供应商如华为、中兴和大唐等在激烈的市场竞争中崛起，由于这些本地企业更能够了解中国电信市场的发展所带来的独特机会，它们在同跨国公司的竞争和合作中茁壮成长，在国内市场所占份额越来越大，地位越来越重要，并已开始向海外拓展。从ICT对社会经济发展的贡献率看，电子工业(即ICT及硬件，其中包括通信设备)对制造业的贡献率在1995年为4．9％，到2001年变成8．02％，增长了3．12％。
    1998年，原邮电部在管理体制上实现了邮电分营、政企分开。中国电信、中国联通和其他电信企业通过公司化改制成为真正的商业实体，在不到10年的时间里成功地在电信行业引入了竞争。目前中国电信服务行业存在中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通和中国卫星通信六家基础电信运营商，4400多家公司提供电信增值服务和非基础电信业务。在这6家主要电信运营商中，中国联通运营两个移动通信网络：一个是拥有7000万用户的GSM网，另外一个是到2003年底拥有超过l 500万用户的CDMA网。中国移动现在是世界上拥有用户数最大的移动通信运营商，其用户数已超过14000万，主要提供包括语音和数据在内的移动通信服务。中国电信和中国网通两家公司是固定电话业务的主要提供商，而中国铁通和中国卫星通信公司近年来发展最快。
    图2给出了2002年国内各主要电信运营商营业收入所占的市场份额。
    从目前的竞争格局和技术进步所提供的机会看，产业界和政策研究界的基本共识是我国的电信行业应该更多地引入竞争，尤其是在中国加入WTO后，中国应该尽快对国内的不同所有制企业开放电信服务市场。表l给出了中国按加入WTO时的承诺逐步开放电信服务市场的基本框架和时间表。美国电信运营商AT&T已经与上海信天通讯合资设立了上海信天通讯有限公司，开始在上海提供基础电信业务。AT&T成了第一家获准在中国提供基础电信服务的外资企业。

三、北京通信业的发展和地位
  北京电信业经过近年来持续快速的发展建设，通信能力、网络规模及技术的总体水平得到了大幅度的提高，电信业务种类也更加丰富，除互联网和移动通信业务外，数据通信、多媒体通信、电子商务等新业务及IP网增值业务也得到大力发展。表2显示了北京通信业的发展状况及在全国的地位。
    另外，国家科技部的统计调查显示，北京地区是跨国通信公司在华设立1R&D机构最为集中的地区，对北京地区的产业技术进步产生了重要影响。北京成功申办2008年奥运会后，北京地区通信业将以更快的速度、更高的技术水平和服务质量、更强的竞争能力不断发展壮大。在进行城市通信基础设施建设的同时，北京还将为奥运会建设一批专项工程，其中包括：容量为4万门的奥运中心区固定电话网络；用于通信网络、有线电视网络、数字信号、广播和奥运转播的光纤传输网；5()万用户的移动通信网络将100％覆盖包括场馆、奥运村和交通线路等在内的奥运会相关场所在奥运中心区承载声音、数据、广播、互联网业务和其它最新的宽带服务的数据通信平台奥运会通信指挥、技术支持中心及客户服务中心。到2008年，北京地区通信水平将达到国际大都市的相应水平，为“科技奥运”的实现提供强有力的基础保障。

四、技术进步和发展
    中国电信业作为后来者，在高速发展的过程中能够采用世界上最先进的通信网络基础设施，实现了通信技术上的跨越。
    在固定电话网建设方面，中国是上世纪80年代世界上最早大规模利用程控数字交换系统的国家之——。
    在传输网技术方面，1986年中国建设了第一个PDH准同步数字网，1994年千线通信建设中开始以SDlI系统取代PDH系统。目前，中国的光纤网络中已铺设了50多条SrIM—16光缆通信干线。在沈阳、天津、北京、武汉、西安、成都、南京、上海和广州等地之间建立的干线网络中应用了
20个复用4个或更多波长的WDM系统以及16 x 2．5Gbit／s向DWDM系统，其中，上海一武汉光缆通言干线的传输容量为32 X 10Gbit／s，而全面容量已超过40万波长公里。从80年代后钥速率为14()Mbit／s的PD"到最新的100Gbit／s的DWDM系统，传输容量在l()多年中增长了近3000倍。
    在接入网方面，中国目前采用了多种害人技术，从物理形态上有双绞线接入、同曲电缆、光纤和无线接人等，而采用的技术正逐步走向宽带化。政府的政策鼓励多种技术的采用，企业则必须根据市场的需求和自身的核心能力考虑是采用无线本地网(WLAN)等无线接入技术还是采用多种数字用户环路(ADSI+)等固定网接入技术，总约趋势是目前常用的拨号上网接入方式将逐渐被替代。
    在无线通信行业，中国电信首先采用基于TDMA的技术，但在其竞争者中国联通引进新技术GSM后不久，中国电信就转向了数字GSM技术。其后，中国联通引入CDMA技术并在2002年完成网络建设和提供服务。目前，中国拥有世界最大的GSM网络，移动用户数居全球第一，同时开始提供基于GSM的GPlRS数据业务。而中国联通的窄带CDMA网络也迅速从语音服务扩展到CDMAlX数据业务。在提供移动增值业务方面，中国走在世界前列。
    国内电信设备公司曾在程控交换机领域获得发展机会，但由于跨国公司对系统际准的垄断而失去在第二代移动通信技术3SM系统的发展机会。为此，国内电信设备公司加大了对下——代移动通信系统——第三代无线通信系统(3G)的研发投入。其中最大的突破就是大唐电信研发的。TD—SCDMA技术，已被国际电联(1TU)确定为国际第三代移