随着"TD-SCDMA国际峰会"的日益火爆，3G再次成为举世瞩目的热点。发展3G在我国已是众望所归，面对拉动未来整个电信业发展的新希望，现下人们争论的不再是3G是否该来的问题，而是它应该什么时候来。

　　3G箭在弦上

　　当国民经济发展到某一阶段的时候，必然带动各个产业的更生。同样，移动数据业务增加到一定程度的时候，移动通信产业必将要找一条更适合发展的道路-3G。而移动用户居首的中国，走3G道路是顺应发展经济大计的不二选择。巨大的市场及发展潜力吸引了众多通信设备和终端厂商，中国将成为全球3G市场的新中心。但上3G，不是解决了技术性的难题就可以畅通无阻的干下去，3G更深一层的意义是上万亿巨大市场利益，以及这些利益的分配问题。为了让3G市场能健康、持久的发展，在第一关发放3G牌照上我国政府就采取了极度谨慎的态度，一再推迟发放时间。此举让准备在3G上大展拳脚和期待3G的人被各种传言影响，然笔者认为政府此举利大于弊。

　　三大原由说利弊

　　首先，3G标准尚未确定。目前国际认可的3G三大标准中，CDMA2000由于其具有良好的应用平台而使得采用CDMA2000标准的运营商的用户数目增长速度非常快，而WCDMA是从GSM技术演进而来，目前全球80%的移动通信运营商计划或正在运营和部署WCDMA，因而后劲更足。且两者都已经投入商用并覆盖全球市场，只有国内自主的TD－SCDMA刚刚研发两年多，尚未成熟和商用化，目前也没有被另外的国家选择。

　　但作为中国具有技术和知识产权优势的TD-SCDMA标准，我国政府一直予与高度地重视和支持，在去年10月的频段分配中，信产部除了给TD-SCDMA分配了55M的频率外，还提供了100M的扩展，而WCDMA和CDMA2000只获得了60×2M的资源。现在TD－SCDMA冲向3G的软件部分已优于其他标准，但硬件方面目前还看不到成熟的交换机、基站和终端设备，技术性能还需要更多的实验加以验证。因此，我国在选择3G标准的关键时刻，应给予充分的时间去比较、去验证，如果此时发放3G牌照只会让我国匆促地去选择3G标准，从而使3G道路更为困难、曲折，毕竟日本与欧洲应经给了我们前车之鉴。而将3G标准产业化更需要时间。

　　事实上，对信产部来说，既要推动自有标准，又要赶上3G发展的良机，如何在这左右之间进行平衡，并不是一件容易的事。适当的推迟3G牌照发放时间，让政府有时间去权衡更适合中国国情的3G标准。

　　其次，制造业相对滞后。从国家整体经济发展的角度考虑，一个成功的移动通信产业政策应当是能够促进运营业和制造业都取得成功的政策，仅仅有运营业的成功并不是真正的成功。而保证制造业的成功，最重要的是掌握更多的核心技术知识产权。

　　以TD-SCDMA为标志，我国企业在政府和运营商的支持下已经取得了很大的突破，我们不应该让我们已经取得的核心知识产权优势的国际标准最后成为纸上的标准。切实的将标准从理论走向实际，带动整个制造业才是当务之急。因此，对我国具有核心知识产权优势的TD-SCDMA标准在频率资源，甚至在政府开发投资上实行倾斜政策都是必要的和应该的，也是大多数国家政府在这种情况下都会采取的政策。我们不应该把这种倾斜看作是对某个企业的倾斜，而应当看作是对国家整体产业的政策倾斜，因为这种倾斜，受益的将是我国移动通信制造产业。在运营和频谱分配政策上采取稳健的政策是明智的选择，但在制造业的发展方面我们则不应当放慢研发步伐，政府也应当首先在频谱规划方面先行一步，为我国移动通信设备制造业赶超世界先进水平创造更有利的政策和市场环境。

　　再次，市场需求尚未达到3G所需程度。如果从市场的角度进行分析，我们不难看出，欧洲发展3G是在第二代移动通信趋于饱和的背景之下才加速推进的。也就是说，在欧洲主要国家移动电话普及率已经相当高的情况下，移动通信市场如果再没有新的技术和服务推出，移动通信产业就会因用户增长缓慢而停滞不前。要解决这一问题，新的服务或者说新的应用就成为欧洲3G成功的重要前提，这一条件不具备，欧洲3G就很难成功。日本是对3G需求最为迫切的国家，也最早推出了3G服务。这一方面是因为日本迫切需要摆脱2G系统PDC不能进行国际漫游的窘境；另一方面是为了尽快解决2G系统容量不足的困难。

　　我们再仔细分析一下中国移动通信市场的特点就会看到，尽管中国移动通信市场一直高速发展，但是中国移动通信市场远没有饱和，普及率仍然是很低的。也就是说，与欧洲和日本相比，中国移动通信市场对话音业务的需求仍然十分巨大。我国大部分消费者的消费水平依然停留在渴望单向收费，惦记小灵通上，语音业务在现阶段内仍然会是主流。中国信息协会常务副秘书长肖昶表示，"3G的推动是迟早的问题，但牌照发放也必须考虑到市场的需要。第2.5代GSM网络就目前的服务已经够用，而第三代相应的服务和应用还很不足。"

　　权衡利益分市场

　　当然，在3G的道路上，我们不能忽视作为信息产业链中重要一环的通信制造商们的意见，他们的一举一动对3G的发展将起着至关重要的作用。纵观当前我国通信制造商对3G的态度，可以说是各怀心思。

　　以大唐电信为代表的中国标准拥有者为例，日前，其副总裁杨毅刚称，大唐投入TD-SCDMA的研发人员约1,000人。并透露，由于政府担心3G用户发展不足，3G运营牌照的发放时间表预计将延迟至明年下半年。由于其拥有的TD－SCDMA标准尚未成熟，并且在商用进程中还没有相应的终端设备出现。因此，大唐希望中国的3G迟些启动，从而为自己标准的成熟争取时间，争取市场。

　　另一方面，中国通讯设备制造大厂华为有关人士表示，国内制造业在3G上研发多年，投入巨大，"3G启动的推迟将使国内企业继续巨额的投入，这是国内制造业面临的一大风险，使国内企业可能丧失生存发展的条件，更谈不上走向国际市场。"诸如华为、中兴等一些在3G的开发上已投入了巨资的企业，他们当然希望早日得到回报。同时，由于我国所采取何种3G标准仍具不确定性，使得它们在科研方向上只能三个标准同时兼顾，既耗费人力、物力，又无法进行深入开发，也希望政府早日表态，好确定自己的科研方向。

　　相对而言，国外通信制造商在中国何时启动3G这一问题上目标比较一致-早早益善。由于深受国际电信业低迷之苦，它们都视中国的3G市场为其复苏的希望所在，希望中国早日发放3G牌照，启动3G市场，以求在中国市场上抢得更多的市场份额，分散自己的财务压力。

　　面对中国3G市场这个极具诱惑力的大蛋糕，所有运营商、制造商和所有相关的厂商都掩饰不住对它的垂涎之色，言语之间不免露出其司马昭之心。此时的中国政府，一定要拿捏住尺度，把住3G关口，免得失之毫厘，谬以千里。

　　启动3G看全局

　　据了解，2004年欧洲会大规模地上马3G网络，欧洲对中国选择何种3G标准将存在很大影响，3G网络设备提供商面临地挑战是必须让3G最终达到目前2G的质量，必须提供能够给运营商带来实际收益的3G应用。但目前一旦发放3G牌照，启动3G，初期的投入规模是非常大的，设备供应不足、产品价格过高对运营企业的运作会产生不利的影响。因此，政府需要在3G问题上运筹帷幄。在近几年的3G热潮之中，我国采取的稳健发展策略，一方面保持了我国移动通信运营商的活力，在很大程度上也确保了我国将来发展3G的后劲，使我国的运营商在今后发展3G网络时处于一个比较有利的地位；另一方面，也为我国制造业进一步缩短与世界领先水平的差距赢得了时间，特别是为TD-SCDMA的成熟和完善赢得了时间，是非常成功的。为了保证中国3G标准有足够的产业化时间，保护中国3G系统有充分的市场空间，推迟发放第一阶段3G运营执照的时间就是决胜千里的一招。

　　推迟发放3G牌照并不是政府的最终目的，处理好各方利益，扫清3G道路上的拦路石，中国的3G，一定会守得云开见月明。 （完）