作者：清华大学电子政务实验室 焦宝文教授

　　编者按:在电子政务如火如荼建设的今天，弄清电子政务建设的“4487”非常关键,即是在电子政务建设中要明确的四项原则、四大目标、八项任务、七项措施。请看资深电子政务专家、清华大学电子政务实验室焦宝文教授的精彩论述……

　　目的清、方向明、措施得力是电子政务得以有效实施的不二法则。在电子政务如火如荼建设的今天，弄清电子政务建设的“4487”非常关键。

　　概括来说，电子政务建设的“4487”即是在电子政务建设中要明确的四项原则、四大目标、八项任务、七项措施。

　　

　　根据国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见，在今后我国电子政务建设中要坚持以下原则：

　　◆ 统一规划，加强领导。电子政务建设必须按照国家信息化领导小组的统一部署，制定总体规划，避免重复建设。要明确建设目标和重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分步实施。

　　◆ 需求主导，突出重点。电子政务建设必须突出重点，稳步推进。当前要重点抓好建设统一网络平台、建立标准建设和整合关系国民经济和社会发展全局的业务系统。

　　◆ 整合资源，拉动产业。电子政务建设必须充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大效益。

　　◆ 统一标准，保障安全。加快制定统一的电子政务标准规范，大力推进统一标准的贯彻落实。正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益，一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全，制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系。

　　

　　为改善中央和地方各级党委、政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力，初步形成统一的电子政务体系框架，“十五”期间电子政务建设确定以下发展目标：

　　◆ 标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用；

　　◆ 重点业务系统建设取得显著成效；

　　◆ 基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；

　　◆ 初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善。

　　

　　根据上述目标，当前中国电子政务建设的主要任务是：

　　◆ 建设和整合统一的电子政务网络，基本形成统一的电子政务内外网络平台。

　　◆ 建设和完善重点业务系统，加快12个重要业务系统建设。

　　◆ 规划和开发重要政务信息资源。组织编制政务信息资源建设专项规划，设计电子政务信息资源目录体系与交换体系；启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设。

　　◆ 积极推进公共服务。推动各级政府开展对企业界公众的服务，逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量。近两年重点建设并整合中央和地方的综合门户网络，促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护、“防伪打假”、“扫黄打非”等服务。

　　◆ 基本建立电子政务网络与信息安全保障体系。组织建立我国电子政务网络与信息安全保障体系框架，逐步完善安全管理体制，建立电子政务信任体系，加强关键性安全技术产品的研究和开发，建立应急支援中心和数据灾难备份基础设施。

　　◆ 完善电子政务标准化体系，逐步制定电子政务建设所需的标准和规范。

　　◆ 加强公务员信息化培训和考核，切实有效地开展公务员的电子政务知识与技能培训，制定考核标准和制度。

　　◆ 加快推进电子政务法制建设，基本形成电子政务建设、运行维护和管理等方面有效的激励约束机制。

　　

　　好的实施方法是电子政务建设成功的保证。为此，在电子政务建设过程中要采取有力措施，确保电子政务建设的有效性。

　　◆ 统一部署，稳步推进。电子政务建设协调小组负责研究和协调电子政务建设中的重大问题。国务院信息化工作办公室负责制定总体规划，协调、指导和推进电子政务建设，建立科学的审议和评估机制。

　　◆ 明确分工，各司其职。电子政务建设具体项目要按照国家基本建设项目审批程序审批，做好前期审议、可行性研究、采购招标、监理和验收工作。

　　◆ 稳步推进，严禁重复建设。统一认识，加强领导，制定规划，积极稳妥地做好电子政务建设工作，特别要加快信息资源开发和业务系统建设；从实际出发，逐步规范业务流程，增加网上业务，加强公共管理和服务。

　　◆ 利用统一网络平台。按照统一规划和标准，逐步规范和完善，实现原有系统与统一网络平台的互联互通，新建的业务系统，原则上要利用统一的网络平台。

　　◆ 规范试点。明确重点、抓出实效，防止一哄而起、盲目追风。

　　◆ 保证建设和运行资金。

　　◆ 加快制定电子政务建设技术政策，实施有利于国内信息产业发展的政府采购政策，创造良好的外部环境；制定电子政务项目概算标准，合理确定和提高软件费用占项目总投资的比重；研究建立电子政务绩效评估机制。

　　

　　今年电子政务建设重点出台: “两网一站四库十二金”

　　国务院信息化工作办公室日前宣布，按照“十五”期间全国电子政务建设指导意见， 今年将进一步加快建设政务平台，整合信息资源，统一平台，统一标准，电子政务建设工作将主要围绕“两网一站四库十二金”重点展开。

　　“两网”，是指政务内网和政务外网；“一站”，是政府门户网站；“四库”，即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库；“十二金”，则是要重点推进办公业务资源系统等十二个业务系统。这12个重点业务系统又可以分为三类，一类是对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理系统建设；第二类是增强政府收入能力、保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管（含金卡）、金审等5个业务系统建设；第三类是保障社会秩序、为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾、社会保障、金农、金水、金质等5个业务系统建设。

　　“两网一站四库十二金”覆盖了我国电子政务急需建设的各个方面，将初步构成我国电子政务建设的基本框架。

　　电子政务工程外包运营服务交流会在京召开

　　由中国信息协会、国家信息中心共同主办的“电子政务工程外包运营服务交流会暨中国信息协会电子政务专业委员会筹备会”日前在北京召开。此次会议旨在落实国家主管部门关于电子政务工程“投资多元化，工程外包化，营运托管化，政务信息服务部分有偿化”的指示精神，理清思路，努力寻求规范化的外包机制与推动产业发展相结合的有效途径，促进中国电子政务建设沿着市场化、社会化的道路发展。

　　广州越秀区政府内部办公网通过验收

　　广州越秀区政府内部办公网日前顺利通过验收。广州越秀区政府在利用信息化推动社区管理、实现政务公开、推动教育信息化等方面取得了显著成果，并形成了自己的特色：信息化建设以业务应用为主，体现在广泛推广符合区电子政务建设模式的应用、深入地应用办公自动化、着力打造数据中心。